施工合同解除造價鑒定的探討

作者：金勇、陳治國

摘要：近年來受國家房地產(chǎn)調(diào)控、信貸政策調(diào)整、房企暴雷等因素，建設(shè)工程施工合同解除情況越來越多。對于施工合同解除后造價的鑒定不僅只涉及造價專業(yè)問題，還涉及大量法律專業(yè)問題，鑒定難度大，專業(yè)性極強。鑒定中需結(jié)合案件的具體情況、合同的相關(guān)約定，客觀公正地開展鑒定工作，維護鑒定的公信力。

關(guān)鍵詞：合同解除；造價鑒定

0 引言

近年來工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，由于受到國家房地產(chǎn)調(diào)控、信貸政策調(diào)整、房企暴雷等因素影響，建設(shè)工程施工合同解除情況時常發(fā)生，合同當(dāng)事人矛盾突出，對合同解除后的價款結(jié)算往往爭議很大。此類案件大多采用司法程序解決爭議，鑒定機構(gòu)進行鑒定后提出專業(yè)的造價鑒定意見，供人民法院或仲裁機構(gòu)判斷使用。本文結(jié)合項目的鑒定經(jīng)驗及人民法院的審判案例，對施工合同解除涉及的造價鑒定工作相關(guān)技術(shù)及方法進行探討。?

1 合同解除的成因判斷

合同解除的成因較多，鑒定人應(yīng)首先了解合同解除的情形，不同情形下，造價鑒定的方法會有質(zhì)的區(qū)別。一般來講，合同解除大致分為下列三種情形：

（1）當(dāng)事人協(xié)商一致解除；

（2）因當(dāng)事人一方違約導(dǎo)致合同解除；

（3）因不可抗力致使合同不能繼續(xù)履行而解除。

不同的情形，其造價鑒定涉及的內(nèi)容和原則會有區(qū)別，因此合同解除的成因及責(zé)任劃分應(yīng)由委托人從法律角度做出決定。鑒定人依據(jù)委托人對責(zé)任的判斷，采用相應(yīng)的方法做出鑒定意見。

2 合同解除涉及的主要委托鑒定事項及費用內(nèi)容

當(dāng)事人協(xié)商一致解除合同的，當(dāng)事人往往就合同解除涉及的工程價款也一并協(xié)商達成一致。因不可抗力致使合同不能繼續(xù)履行而解除合同的，一般司法機關(guān)委托的鑒定事項為對已完工程的造價進行鑒定。

因當(dāng)事人一方違約導(dǎo)致合同解除，司法機關(guān)委托的的鑒定事項除了已完工程的造價外，往往還包括一方當(dāng)事人違約導(dǎo)致合同解除給對方造成的損失。建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范（GB/T51262-2017）規(guī)定，委托人認(rèn)定發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的，應(yīng)包括以下費用：1、已完成永久工程的價款；2、已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；3、臨時設(shè)施的攤銷費用；4、簽證索賠以及其他應(yīng)支付的費用；5、撤離現(xiàn)場及遣散人員的費用；6、發(fā)包人違約給承包人造成的實際損失；7、其他應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的費用。委托人認(rèn)定承包人違約導(dǎo)致合同解除的，應(yīng)包括以下費用：1、已完成永久工程的價款；2、已付款的材料設(shè)備等物品的金額（付款后歸發(fā)包人所有）；3、臨時設(shè)施的攤銷費用；4、簽證索賠以及其他應(yīng)支付的費用；5、承包人違約給發(fā)包人造成的實際損失；7、其他應(yīng)由承包人承擔(dān)的費用。

3 合同解除造價鑒定的基本原則

3.1 合同解除的造價鑒定要遵循從約的原則。從約主要體現(xiàn)在下列兩個方面：

（1）合同約定的范圍：除了雙方簽訂的合同外，還應(yīng)包括為解除合同而簽訂的補充協(xié)議、雙方為解除合同而達成的會議紀(jì)要、洽商記錄等。

（2）從約的具體內(nèi)容：鑒定人應(yīng)該充分認(rèn)識到，合同中有關(guān)竣工結(jié)算、合同價款的相關(guān)約定是適用于合同履行完畢，工程順利竣工情況下的竣工結(jié)算。合同解除情況下，合同一般尚未履行完畢，工程處于未完工狀態(tài)。以綜合單價合同為例，直接依據(jù)合同單價對已完工程進行造價鑒定，則承包人為整個工程實施所投入的投標(biāo)費用、保函費用、企業(yè)管理費、現(xiàn)場臨時設(shè)施費等均不能得到合理的分?jǐn)偂?/span>

所以，合同解除情況下的從約原則，是指依據(jù)雙方有關(guān)合同解除的約定，而不是直接依據(jù)合同中有關(guān)竣工結(jié)算、合同價款的約定。

3.2 合同解除的造價鑒定要遵循歸責(zé)原則。

實踐中絕大部分的合同解除是因當(dāng)事人一方違約導(dǎo)致，鑒定人應(yīng)首先了解合同解除的原因，并提請委托人確定違約責(zé)任的劃分。實踐中，往往當(dāng)事人互相指責(zé)對方過錯而導(dǎo)致合同解除，對此鑒定人應(yīng)充分認(rèn)識到，違約責(zé)任的歸責(zé)是法律問題，應(yīng)由人民法院或仲裁機構(gòu)進行認(rèn)定。鑒定人需要在委托人對責(zé)任認(rèn)定基礎(chǔ)上，選擇正確的鑒定思路和方法。鑒定人應(yīng)充分意識到法律和造價的邊界問題，堅持鑒審分離原則，避免以鑒代審。

4 已完工程界面的確定

合同解除大多工程沒有按合同約定的內(nèi)容全部完成，這就需要對已完工程的界面進行確定。當(dāng)事人雙方對已完工程的界面無爭議時，依據(jù)雙方簽認(rèn)的相關(guān)已完工程界面資料進行鑒定。

具體案例中，當(dāng)事人一方委托國家公證機關(guān)對已完工程的界面進行公證，公證機關(guān)出具的公證書作為證據(jù)進行送鑒。鑒定人應(yīng)認(rèn)真核實質(zhì)證筆錄，了解當(dāng)事人對公證書三性的認(rèn)定情況。若當(dāng)事人已提出異議的，鑒定人應(yīng)提請委托人對公證書的證據(jù)效力做出認(rèn)定。

除上述情況之外，當(dāng)事人對已完工程的界面存在爭議，鑒定人應(yīng)結(jié)合相關(guān)鑒定資料及現(xiàn)場勘驗進行已完工程界面的確定。相關(guān)涉及的主要鑒定資料有：已完工程的隱蔽資料、質(zhì)量檢驗資料、材料設(shè)備報驗資料；雙方現(xiàn)場交接時的會議紀(jì)要、交接記錄、收方資料；后續(xù)施工內(nèi)容的施工資料。現(xiàn)場勘驗原則上應(yīng)由委托人組織，并做好勘驗筆錄，對勘驗內(nèi)容進行詳細記錄，同時采取拍照及攝像取證的方式，留下影像資料?，F(xiàn)場勘驗的主要內(nèi)容包括：清點已完工程部位、測量有關(guān)工程量或基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；清點施工現(xiàn)場涉及的人員、材料、機械數(shù)量；清點現(xiàn)場已設(shè)置的措施項目情況；清點現(xiàn)場已設(shè)置的臨時設(shè)施的情況。

5 合同解除的價款鑒定思路

鑒定人應(yīng)根據(jù)不同的合同解除成因和責(zé)任劃分來確定鑒定方法。如果當(dāng)事人雙方合同對解除合同的價款結(jié)算有明確約定的，鑒定人應(yīng)按照從約原則進行價款鑒定。

實踐中，絕大部分合同對合同解除的價款結(jié)算都沒有明確約定，在合同還未履行完畢的情況下，如何進行價款結(jié)算常常反生較大的爭議。并且這種情況在現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定也不太明確。正如在最高人民法院裁判文書/公告案例相關(guān)裁判摘要中闡明的司法觀點中所述，不同的案例應(yīng)該綜合考慮案件實際履行情況，并特別注重雙方當(dāng)事人的過錯和司法判決的價值取向等因素來確定（節(jié)選自最高人民法院【2014】民一終第69號民事判決書的裁判摘要）。同時在確定工程價款時，一般應(yīng)以市場價確定工程價款，更接近建筑工程的實際造價成本，且符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人更公平（節(jié)選自最高人民法院【2011】民提字第104號民事判決書的裁判摘要）。

由此可見，合同解除價款鑒定的具體方法，其實質(zhì)是屬于法律問題。首先應(yīng)由委托人確定合同解除的原因和責(zé)任，其次鑒定人應(yīng)與委托人充分溝通鑒定的思路和方法，在取得委托人的同意或者決定后，再據(jù)此進行后續(xù)的造價鑒定工作。但在實際造價鑒定實踐中，委托人一般都是在后續(xù)庭審和最終判決時再做出相關(guān)決定，而不會在鑒定前或鑒定過程中就確定合同解除的責(zé)任以及具體價款結(jié)算的原則和方法。這就給造價鑒定工作帶來極大的難度和風(fēng)險，筆者對此建議如下：

（1）鑒定過程中，就有關(guān)鑒定思路和原則以函件形式與委托人進行溝通和匯報，能由委托人做出決定的，原則上由委托人先做出決定。

（2）委托人無法以書面形式做出回復(fù)和決定的，鑒定人也應(yīng)與案件承辦法官進行充分溝通，匯報鑒定思路和方法，并聽取承辦法官的意見。

（3）鑒定人應(yīng)避免以鑒代審，在出具的鑒定意見書中，需要明確描述采用的鑒定方法，對重大爭議問題以及涉及法律專業(yè)的問題，可按不同的計價方法客觀審慎地作出選擇性意見，由委托人作出判斷后選擇使用。

（4）為減輕按不同計價方法進行造價鑒定所增加的工作量，鑒定人可以將整個鑒定的費用按不同的費用組成分別進行鑒定。原則上區(qū)分為已完工程的造價和違約損失兩個部分。已完工程的造價可仍按合同約定的計量計價方式進行鑒定，但對于雙方當(dāng)事人提出的因?qū)嶋H工程量減少應(yīng)上調(diào)綜合單價，企業(yè)管理費及臨時設(shè)施費用攤銷增加、后續(xù)施工成本增加等超出原合同價款約定的事項可逐項分別計算，逐項單獨給出選擇性意見金額。這樣既減輕鑒定重復(fù)計價的工作量，又便于委托人進行判斷和選擇。

6 綜合單價合同解除的鑒定方法

實踐中，綜合單價合同包含兩種形式，第一種是通過招投標(biāo)等締約程序簽訂合同，合同中有明確的綜合單價，如清單計價模式。第二種是合同中沒有明確的綜合單價，但約定了綜合單價或合同價款組價的原則和方式，如定額計價模式。鑒定人對于綜合單價合同鑒定時，首先應(yīng)根據(jù)不同的合同解除情形確定鑒定方法。

6.1 如果當(dāng)事人雙方合同（含協(xié)商解除合同時達成的一致意見）對解除合同的價款結(jié)算有明確約定的，鑒定人應(yīng)按照上述約定或一致意見進行價款的鑒定。

6.2 當(dāng)雙方合同沒有明確約定時，需要根據(jù)委托方的要求和決定進行鑒定。參考相關(guān)公布的司法審判的判例，并結(jié)合建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，通常的鑒定方法如下：

（1）若委托人認(rèn)定承包人違約導(dǎo)致合同解除的，單價項目按已完工程量乘以約定的單價計算（其中單價措施項目應(yīng)考慮工程的形象進度），總價措施項目按與單價項目的關(guān)聯(lián)度比例計算?？梢岳斫鉃椋邪诉`約導(dǎo)致合同解除，承包人只能按照合同中計量計價、變更簽證、合同價款調(diào)整的約定進行價款的計算。除此之外承包人還需要承擔(dān)由此給發(fā)包人造成的損失，包括：已完工程的修復(fù)費用；剩余工程建造成本高于合同約定的增加費用；合同解除期間發(fā)包人管理費用增加；新的承包人進場費用等。

（2）若委托人認(rèn)定發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的，單價項目按已完工程量乘以約定的單價計算，其中剩余工程量超過15%的單價項目應(yīng)適當(dāng)增加企業(yè)管理費計算?？們r措施項目已全部實施的，全額計算；未施工完的，按與單價項目的關(guān)聯(lián)度比例計算。可以理解為，發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除，除按照合同中計量計價、變更簽證、合同價款調(diào)整的約定進行價款的計算外，鑒定人還需要考慮因工程未能全部竣工，按合同約定價款進行結(jié)算之后承包人承受的損失，包括：未完工程量的預(yù)期利潤；承包人按整個項目所投入的投標(biāo)費用、保函費用、企業(yè)管理費、現(xiàn)場臨時設(shè)施費的損失；合同解除期間所發(fā)生的工地照管費用；承包人撤離現(xiàn)場及遣散人員所需的合理費用等。

7 總價合同解除的鑒定方法

實踐中，總價合同也包含兩種形式，第一種是合同約定包干總價以及合同價款的調(diào)整事項，合同中有明確的總價數(shù)額。第二種是合同中建設(shè)規(guī)模無法確定，按不同建筑業(yè)態(tài)采用平米單價包干的形式。鑒定人對于總價合同鑒定時，也應(yīng)根據(jù)不同的合同解除情形確定鑒定方法。

7.1 如果當(dāng)事人雙方合同（含協(xié)商解除合同時達成的一致意見）對解除合同的價款結(jié)算有明確約定的，鑒定人應(yīng)按照上述約定或一致意見進行價款的鑒定。

7.2 當(dāng)雙方合同沒有明確約定時，需要根據(jù)委托方的要求和決定進行鑒定。建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范中規(guī)定：若委托人認(rèn)定承包人違約導(dǎo)致合同解除的，可參照工程所在地同時期使用的計價依據(jù)計算出未完工程造價，再用合同約定的總價減去未完工程價款進行計算；若委托人認(rèn)定發(fā)包人違約導(dǎo)致合同解除的，承包人請求按照工程所在地同時期使用的計價依據(jù)計算已完工程價款，鑒定人可采取這一方式鑒定，供委托人判斷使用。

可見上述規(guī)定也不是一種嚴(yán)格意義上的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人違約，承包人可以請求按照工程所在地同時期使用的計價依據(jù)計算已完工程價款，這是建立在承包人請求的基礎(chǔ)上。在鑒定實踐中，對于總價合同往往有不同的鑒定方法和思路，鑒定實踐中大致的方法主要有：

（1）已完工程比例折算法：采用工程所在地合同簽訂時（或合同約定基準(zhǔn)期）使用的計價定額及相應(yīng)發(fā)布的信息價計算出已完工程的預(yù)算價及整個工程的預(yù)算價，從而計算出合同的完成比例，再乘以合同總價得出已完工程的價款?；蛴煤贤們r除以整個工程的預(yù)算價得出合同價下浮率，再乘以已完工程的預(yù)算價得出下浮后的已完工程價款。這兩種方式表達的本質(zhì)是一個意思，且計算結(jié)果是一致的，那就是通過定額價為基礎(chǔ)同比例折算模擬出合同簽約單價，相應(yīng)對已完工程進行價款計算。

采用該種方法極易受到當(dāng)事人一方的激烈反對，其主要弊端為：第一，定額價與合同價之間本來就沒有必然的聯(lián)系，以定額價作為基礎(chǔ)計算的下浮率與當(dāng)事人的意思表示沒有任何關(guān)聯(lián)。第二，即使是合同約定了綜合單價，在因一方違約導(dǎo)致合同接觸時，合同單價也不應(yīng)是合同解除情況下價款的直接計算標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該綜合考量雙方當(dāng)事人的過錯和司法判決的價值取向等因素來確定。

（2）已完工程定額價或市場價法：采用市場價或定額價的形式對已完工程直接進行造價鑒定。此種方法大多適用于委托人認(rèn)定發(fā)包人違約的情況下，從而保護守約方（承包人）的合法權(quán)益。

（3）未完工程定額價或市場價法：采用市場價或定額價的形式對未完工程的造價進行鑒定，用合同總價減去未完工程的定額價或市場價得出已完工程鑒定造價。此種方法大多適用于委托人認(rèn)定承包人違約的情況下，從而保護守約方（發(fā)包人）的合法權(quán)益。

以上方法無論采用哪一種，鑒定人均應(yīng)首先提請委托人對合同解除進行歸責(zé)，同時鑒定人應(yīng)充分認(rèn)識到具體鑒定方法和計價標(biāo)準(zhǔn)的采納更多是法律問題，需要委托人進行決定。若委托人不予以決定的，鑒定人可做出選擇性意見，闡明實際采用的鑒定方法，由委托人判斷使用。

8 定額價與市場價的適用問題

依據(jù)合同法第62條第（2）項規(guī)定，當(dāng)事人就合同價款或者報酬約定不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。目前，無論是鑒定規(guī)范還是具體實踐中，建設(shè)行政主管部門發(fā)布的定額及信息價屬于政府指導(dǎo)價的范疇，鑒定實踐中仍然將定額及信息價作為主要的鑒定依據(jù)，定額在鑒定中起到舉足輕重的作用。

根據(jù)最高人民法院的相關(guān)解釋和審判觀點：定額屬于任意性規(guī)范而非強制性規(guī)范，當(dāng)事人之間沒有做出定額價作為工程價款的約定時，一般不宜以定額價確定工程價款。建設(shè)工程在確定工程價款時，一般應(yīng)以市場價確定工程價款，更接近建筑工程的實際造價成本，且也符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人更公平。

從造價改革的方向來看，逐步去定額化也是順應(yīng)市場政策的要求，可以預(yù)見，采用定額作為鑒定計價依據(jù)將會逐步予以淡化。鑒定人在具體的鑒定案例中，應(yīng)與委托人進行溝通，由委托人決定是采用市場價還是定額價，委托人不予決定的，鑒定人可按定額價進行鑒定，但需要闡明自身的鑒定依據(jù)和方法，并表達若人民法院裁決應(yīng)采用市場價的，鑒定人再作出補充鑒定意見。當(dāng)然鑒定人也可分別按定額價與市場價作出選擇性意見，由委托人做出判斷后選擇使用。

造價咨詢企業(yè)應(yīng)做好市場價信息的收集，大數(shù)據(jù)整理，逐步適應(yīng)市場價計價模式，更好的服務(wù)于鑒定工作，推動行業(yè)發(fā)展。

9 結(jié)語

因合同約定的內(nèi)容沒有完全履行，原合同關(guān)于合同價款的相應(yīng)條款是否適用在鑒定及審判中往往分歧較大。鑒定人應(yīng)按照工程的實際情況、證據(jù)資料、委托人決定的責(zé)任劃分等進行綜合分析判斷，運用造價專業(yè)知識采用科學(xué)的方法開展鑒定工作。鑒定過程中與委托人就鑒定的方法進行充分溝通，避免以鑒代審，確保鑒定結(jié)果獨立、客觀、公正。

10 致謝

首先忠心感謝我的部門領(lǐng)導(dǎo)及同事，在我完成論文的過程中給了我極大的鼓勵和幫助，在此向我的領(lǐng)導(dǎo)及同事表示我最誠摯的敬意和感謝！

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范（GB/T 51262-2017）:24-26.

[2]人民法院出版社法規(guī)編輯中心，建設(shè)工程施工合同司法解釋及司法觀點全編，2019.1：208-217