淺談“造價改革方案”對造價業(yè)的影響與對策

作者：劉飛

? ? ? ?摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)新型工藝不斷崛起，工程造價已從原有計價模式轉(zhuǎn)入一種新的模式，原有工程數(shù)據(jù)更新滯后，然造價工作的改革必然會隨社會發(fā)展變化，這是對工程造價行業(yè)的一種挑戰(zhàn)與新的機遇。

? ? ? ?關(guān)鍵詞：工程造價構(gòu)成；工程造價信息現(xiàn)狀；競爭；數(shù)據(jù)化

? ? ? ?0 引言

? ? ? ?我國工程造價最早起于唐朝，但發(fā)展緩慢，后期到20世紀(jì)50年代到70年代，我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的統(tǒng)一制定。1984年建設(shè)工程招標(biāo)制開始實行，建筑工程體系開始突破傳統(tǒng)模式，但內(nèi)容實質(zhì)未變。1985年成立了中國建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部建立注冊造價工程師制度，對造價發(fā)展起了重要的作用，90年代中后期，《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》等一系列相繼頒布，定額也不斷更新，仍不能滿足市場經(jīng)濟的需要，2001年初國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)逐漸改制面向市場，全國大多數(shù)省市的定額模式將出現(xiàn)歷史性改變，量價分離，使材料價格走向市場化。工程造價改革最終目標(biāo)是全部放開建筑產(chǎn)品價格，按國際慣例管理工程造價，并結(jié)合我國實際情況，建立適應(yīng)我國工程管理新模式，是我國工程造價計價方法更國際化，且與國際慣例接軌。為此住建部《工程造價改革工作方案》對工程造價業(yè)務(wù)以及整個工程造價行業(yè)影響如何，行業(yè)的發(fā)展趨勢如何，值得我們?nèi)ヌ接憽?/span>

? ? ? ?1 我國工程造價構(gòu)成

? ? ? ?根據(jù)國家發(fā)改委和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》（發(fā)改投資[2006]1325號）規(guī)定，建設(shè)投資包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費三部分，而工程費用主要用于工程建造、設(shè)備購置及其安裝的建設(shè)投資。2013年住房部和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部頒布《關(guān)于印發(fā)(建筑安工程費用項目組成)的通知（建標(biāo)[2013]44號），明確我國現(xiàn)行建筑安裝工程費用項目的組成方式。按照費用構(gòu)成要素劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金。

? ? ? ?2 工程造價及工程計價信息管理現(xiàn)狀

? ? ? ?2.1工程造價概述

? ? ? ?工程計價是按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對工程項目實施建設(shè)的各個階段的工程造價及其構(gòu)成內(nèi)容進行預(yù)測和估算行為。而工程計價作用主要為反映工程貨幣價值、投資控制的依據(jù)、合同價款的管理基礎(chǔ)。由此可見工程計價準(zhǔn)確性影響著各方面的投資決策，而工程造價核心又是工程定額，工程定額數(shù)據(jù)來源是經(jīng)過我國有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)時社會整個市場經(jīng)濟的一種評估，直接影響著工程造價的準(zhǔn)確性。

? ? ? ?工程計價定額是直接用于工程計價的定額或指標(biāo)，包括預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)等。

? ? ? ?2.2 工程計價信息管理現(xiàn)狀

?? ???工程計價信息管理是對信息的收集、加工整理、儲存、傳遞與應(yīng)用等一系列工作的總稱。但隨著市場變動、工程設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)的發(fā)展，工程計價信息尤其是要素價格信息也會隨之變動，對于計價信息應(yīng)對態(tài)管理。

???? （1）計價信息口徑與分類不統(tǒng)一，清單組價中定額選用不一樣，雖然清單和定額規(guī)范有規(guī)定，由于受個人因素影響，造成綜合單價有誤差。如“排水溝”綜合單價套定額時，有些編制人習(xí)慣把“挖溝槽土方”含在排水溝單價中等等諸如此類情況，易造成同一清單綜合單價不同，則在評審中若使用大數(shù)據(jù)指標(biāo)檢查會出現(xiàn)爭議，造成數(shù)據(jù)及指標(biāo)時單價不一。雖然有項目特征指引，但不具備強制性，實際操作中由于人員理解不同，統(tǒng)計分類不同，且會阻礙工程數(shù)據(jù)統(tǒng)計。即使住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《建設(shè)工程人工材料機械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50851-2013和《建設(shè)工程造價指標(biāo)指數(shù)分類與測算的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51290-2018等相關(guān)規(guī)范或指導(dǎo)文件，但工程造價發(fā)展需要全面計價標(biāo)準(zhǔn)體系做支撐。工程造價指標(biāo)還需要更長一段時間的實踐的分析和研究。

????? （2）目前我國計價信息主要的提供仍以政府主管部門為主導(dǎo)，容易存在信息發(fā)布、更新不及時，信息準(zhǔn)確度不高。如信息價更新不及時，招標(biāo)控制價時按照信息價執(zhí)行，無信息價則執(zhí)行市場價，例《成都市信息價第7期》為第6月份價格，往往6月份編制控制價時，信息價刊登時間滯后，則只能參照第5期信息價執(zhí)行，會造成材料價格與開工后差異較大，在2018年時鋼材材料每月漲幅差距很大，易造成工程價格數(shù)據(jù)與結(jié)算時差異很大，難控制造價成本。

???? ?（3）我國采用工程計價信息采集技術(shù)相對落后，各地區(qū)工程計價信息的收集、加工整理、發(fā)布等需要人工完成，采樣點等不能及時反應(yīng)計價信息的實際變化，使信息時效性削弱。而我國大量信息都來自參建單位內(nèi)部，缺乏有效信息共享機制。

? ? ? ?3 工程改革方案對造價行業(yè)影響

? ? ? ?3.1針對現(xiàn)狀制定政策方案

? ? ? ?針對目前我國工程計價現(xiàn)狀，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就現(xiàn)狀而制定的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五“規(guī)劃》提出，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)。而在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號）指出，改革工程造價信息服務(wù)方式的主要任務(wù)是“建立工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。編造工程造價數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，奠定造價信息數(shù)據(jù)共享平臺，建立國際數(shù)據(jù)庫，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，提高公共服務(wù)能力……等”直到2020年7月24日印發(fā)的《工程造價改革工作方案》（建辦標(biāo)[2020]38號）中提出“堅持市場在資源配置中起決定性作用……進一步完善工程造價市場形成機制“

? ? ? ?3.2 改革方案對造價影響分析

? ? ? ?隨著技術(shù)不斷更新，市場不斷變化，數(shù)據(jù)更新滯后，我國工程造價改革是必然。

? ? （1）改進工程計量與計價規(guī)則，堅持從我國國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程清單計量規(guī)范，項目描述、計量規(guī)則和計算口徑統(tǒng)一。這樣不會出現(xiàn)上述“排水溝”的定額中套用“挖土方”項目，例“屋面卷材防水”清單項目特征描述“防水卷材規(guī)格、品種，防水層做法，15mm后1：2.5水泥砂漿找平層，1.5mm厚氯化聚乙烯橡膠共混防水卷材”等等，改革后項目特征統(tǒng)一，計算單位“m2”統(tǒng)一，計算規(guī)則“設(shè)計圖示尺寸以面積計算”統(tǒng)一。那么卷材防水價格差異只會在企業(yè)自身技術(shù)水平上，促使企業(yè)不在按部就班，而是更多去創(chuàng)新，去改變管理模式，增強自身市場競爭力，否則只會淘汰。

? ? （2）對于完善工程計價依據(jù)發(fā)布體制，取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布定額。如果一旦停止定額，雖然建筑企業(yè)投標(biāo)以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)情況及成本法計算投標(biāo)項目成本，根據(jù)市場競爭進行報價。如水利工程中，且水利工程不如建筑的適用定額多，則需要對市場及工藝流程進行分析組價，如水下生態(tài)附著機之類，（如下表1）

表1

? ? ? ?第一項到第五項相加得出綜合單價。諸如其他新增類型單價，都需要結(jié)合市場調(diào)研。但從投資方及政府主管部門角度而言，還是需有一個權(quán)威定價依據(jù)，若只是指標(biāo)，難免會使造價準(zhǔn)確性受影響，產(chǎn)生爭議問題變多。

? ? （3）加強工程造價數(shù)據(jù)積累，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項目等造價指標(biāo)指數(shù)等。目前統(tǒng)計指標(biāo)開發(fā)商較多，主要是單方指標(biāo)多一點，如某項目土方工程單方指標(biāo)40.05m3/m2，樁基工程單方指標(biāo)83.78 m3/m2，并未細致指標(biāo)，如項目特征統(tǒng)一后，實心磚墻砌筑單價指標(biāo)為多少。數(shù)據(jù)得詳細度不夠。但若是要細化此項工作，需耗費專用人力，且需要統(tǒng)一項目特征，單位。即使目前我國造價人員已從原有的手算變?yōu)殡娝慊?，但這只是手段并非目的。而每個企業(yè)情況、項目情況及用途不同，則適用的數(shù)據(jù)也不同，故每個企業(yè)都需對標(biāo)其他企業(yè)來收集相關(guān)資料，建立自己可用的數(shù)據(jù)庫。

? ? （4）強化建設(shè)單位管控責(zé)任，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價……等等。如目前招標(biāo)控制價主要依據(jù)定額組價，而招標(biāo)文件會約定“當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于控制價相應(yīng)項目綜合單價的15%，該項目報價視為不平衡報價。若不平衡報價達到一定比例時，會導(dǎo)致廢標(biāo)”對于此情況而言，投標(biāo)人一般會根據(jù)控制價的單價選擇定額組價。這種必然會導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力受阻，社會競爭力下降。

? ? （5）加強施工合同履約和價款支付監(jiān)管。建筑合同主要選用《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總包承包活動中，合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，參照《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》GF-2020-0216訂立合同，按照法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)力義務(wù)。嚴(yán)格施工合同履約管理，會使建筑企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)力得到最大得保障，也是項目安全，質(zhì)量、履約保障前提。

? ? ? ?4?工程方案改革應(yīng)對之策

? ? ? ?預(yù)算定額也不會突然消失，只是逐步被取代，影響最大則是建設(shè)方及咨詢單位，咨詢企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對?

? ? （1）完善自身的數(shù)據(jù)庫與指標(biāo)庫，作為造價咨詢企業(yè)而言，自身也存在行業(yè)特點，對于此次改革應(yīng)該是機遇大于挑戰(zhàn)。工程造價咨詢原本公司內(nèi)部就匯集大量專業(yè)人員，積累了大量數(shù)據(jù)及各種項目的結(jié)算報告，這也是管理改革中得一種優(yōu)勢。打開大門后，所有數(shù)據(jù)應(yīng)具有經(jīng)驗且有相關(guān)的證明數(shù)據(jù)，變得更有說服力，但對于其他小型咨詢公司來說，是一種沖擊，因為業(yè)務(wù)量不飽和，數(shù)據(jù)積累不足，會給服務(wù)單位提供不了更需要的服務(wù)。

? ? （2）企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新，隨市場變化，建筑行業(yè)應(yīng)不斷繼續(xù)向前，且會越來越與時俱進。對如今飛速發(fā)展的社會，建筑行業(yè)的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，而傳統(tǒng)的工業(yè)及施工方式會逐步被淘汰，那么新技術(shù)單價不能按以往的單價及定額組價，更多的是按照市場詢價及市場的組成情況而定。

? ? （3）作為企業(yè)管理者而言，應(yīng)需要不斷改變思維，逐步從以結(jié)算為主得機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀^程造價，精細化到每個細節(jié)。管理者不在僅僅只是工程的管理，特別對材料設(shè)備價格得敏感度，對綜合單價得敏感度，如人工費，材料費，機械費，管理費，利潤等。

? ? （4）提高每個員工的綜合能力，以后是一個開放，主動學(xué)習(xí)，會更進一步得去研究，不在像以前那樣固不自封，按定額模式走，與市場情況更緊密得結(jié)合。逐步走出算量+組價模式，而造價人員更多還需結(jié)合法律法規(guī)。需提高員工市場詢價能力，組價能力，數(shù)據(jù)分析等等，為業(yè)主們創(chuàng)造價值，也是自身的一種價值體現(xiàn)。而以后的造價人員不在電腦面前的數(shù)據(jù)員，而更多的是走向施工現(xiàn)場，走向材料市場等實踐生活。

? ? ? ?5 結(jié)語

? ? “時光就像一輛蓄力車，它的速度取決于我們手中的鞭子”，作為改革下的造價咨詢企業(yè)以及造價人員，以后應(yīng)更多用服務(wù)去競爭，用數(shù)據(jù)去競爭，建立平臺化管理，建立自身數(shù)據(jù)庫，運用數(shù)據(jù)與軟件結(jié)合，數(shù)據(jù)與工藝結(jié)合，提前布局，積累數(shù)據(jù)，探索方法。需打好基礎(chǔ)，著眼于未來，與時跟進。

? ? ? ?6 致謝

? ? ? ?感謝給我?guī)砦墨I學(xué)者們，多謝他們給我?guī)砹烁嗟梦墨I，使我在寫論文中有更多得參考數(shù)據(jù)。

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? ? ? ?參考文獻：

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