0 引言

?? 2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱為《通知》)，《通知》中明確提到全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，但依舊還存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。此《通知》一出，不少造價(jià)人員就開始擔(dān)心自己的職業(yè)發(fā)展將何去何從？作為咨詢企業(yè)又該有怎樣的應(yīng)對(duì)策略去適應(yīng)而與市場(chǎng)接軌？

1?思路解讀

在過(guò)去，中國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)長(zhǎng)期依賴著預(yù)算定額等，其技術(shù)手段比較單一，主要的計(jì)量計(jì)價(jià)工作也相對(duì)于簡(jiǎn)單，使得科技含量日益下降，加之政策長(zhǎng)期資質(zhì)保護(hù)，使得我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)缺乏了發(fā)展壯大的動(dòng)力，企業(yè)領(lǐng)袖和專業(yè)精英狼性不足，進(jìn)一步也影響了工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這次的改革政策就是要在計(jì)量與計(jì)價(jià)依據(jù)上給咨詢企業(yè)斷奶，迫使其在互聯(lián)網(wǎng)信息化手段、數(shù)據(jù)技術(shù)和合同管控等方面提高能力水平?！斗桨浮分忻鞔_要求“推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制”。這是指招標(biāo)投標(biāo)階段形的成合同價(jià)機(jī)制，招標(biāo)工程量清單中的工程量是投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種參考，而不是實(shí)際結(jié)算工程量。市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)是鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)積累成本數(shù)據(jù)資料結(jié)合市場(chǎng)要素自主報(bào)價(jià)，而不再去依賴預(yù)算定額。競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法（經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法）去選擇最有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人中標(biāo)，簽訂合同。歸根結(jié)底是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到與國(guó)際接軌，更加市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)走出國(guó)門。

2?改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則

《方案》中提到“借鑒國(guó)際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則，通過(guò)建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則”，根據(jù)行情，國(guó)家將會(huì)依據(jù)已經(jīng)發(fā)布的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范去更加細(xì)化修訂新的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范來(lái)達(dá)到統(tǒng)一的目的，從之前的地區(qū)化、差異化逐步轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)化。所謂更加科學(xué)合理就是要考慮BIM正在向國(guó)際化接軌，它不僅可以應(yīng)用于設(shè)計(jì)中，還可以服務(wù)于建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期中。BIM的可視化性、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性、可出圖性可以為建筑工程項(xiàng)目各利益方提供一個(gè)工程共享和信息交換的平臺(tái)，我國(guó)BIM標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后也取得了階段性的成果。借鑒國(guó)際通用做法就是要深化達(dá)到國(guó)際接軌，使得我們?cè)趯?shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)跟國(guó)際通行做法使用一套準(zhǔn)則，說(shuō)一套語(yǔ)言（合同、計(jì)量），做同樣事情（項(xiàng)目管理），以達(dá)到中國(guó)建筑業(yè)和工程咨詢產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化靠攏，進(jìn)而提升造價(jià)咨詢企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)“走出國(guó)門”。

3 完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制

《方案》中要求“優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。在單一定額政府指導(dǎo)價(jià)的模式下，特別是預(yù)算定額導(dǎo)致了項(xiàng)目工程的“量和價(jià)”都是由政府主管部門指導(dǎo)和控制，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)都相對(duì)趨近于社會(huì)平均水平，從而限制了承包人投標(biāo)時(shí)在機(jī)械設(shè)備、實(shí)物消耗量、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)等方面的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也不能側(cè)面體現(xiàn)出工程的真實(shí)成本。為了趨于市場(chǎng)化需求，國(guó)家提出了“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”。但從側(cè)面來(lái)講，定額的重要作用也提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，定額作為一種價(jià)格體系的輔助系統(tǒng)，它極大的改善了我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。住建部只是強(qiáng)調(diào)逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，定額并沒(méi)有消失。而概算定額，估算指標(biāo)作為一種社會(huì)重要的公共資源，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)成為了一種“標(biāo)桿”，可以用于判斷項(xiàng)目投資的合理性，以免造成不必要的資金浪費(fèi)，政府應(yīng)該極力維護(hù)，不斷優(yōu)化，使它更能反映實(shí)際、反映未來(lái)。因此今后投資管控的思路就是，施工招標(biāo)前政府和國(guó)有投資項(xiàng)目投資管控仍沿用“可行性研究+投資估算”和“初步設(shè)計(jì)+設(shè)計(jì)概算”方式確定投資限額，施工招標(biāo)簽訂合同后，加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和工程結(jié)算，全面推行施工過(guò)程結(jié)算和支付。從側(cè)面來(lái)講，其主要目的在于充分發(fā)揮定額這一政府指導(dǎo)價(jià)模式控制投資的作用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位搭建和完善信息平臺(tái)的積極性，更準(zhǔn)確地發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)作用，避免定額限制了市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的消極因素。國(guó)家也是希望企業(yè)不斷去向市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)建筑行業(yè)仍然會(huì)繼續(xù)向前，并且越走越寬。

4 加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累

《方案》中要求“加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮”。這是在為工程造價(jià)咨詢企業(yè)指明努力的方向，企業(yè)日后一定要更加多多積累工程造價(jià)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)為王日后必將成為工程造價(jià)咨詢企業(yè)提升硬核競(jìng)爭(zhēng)能力的重要標(biāo)尺。有數(shù)據(jù)就能在項(xiàng)目前期有效地切入進(jìn)去，就能下達(dá)明確的設(shè)計(jì)限額，就能為項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)優(yōu)化的方向。我們工程造價(jià)咨詢企業(yè)在配合設(shè)計(jì)時(shí)，不能用技術(shù)對(duì)抗技術(shù)，相反要用數(shù)據(jù)去引導(dǎo)設(shè)計(jì)，用性價(jià)比引導(dǎo)設(shè)計(jì)優(yōu)化方向。隨著造價(jià)改革的推進(jìn)，企業(yè)造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)順勢(shì)而來(lái)，無(wú)論是行業(yè)、企事業(yè)還是行管，都必須要注重?cái)?shù)據(jù)的積累。數(shù)字化應(yīng)用不僅僅是數(shù)字化造價(jià)管理理念的落實(shí)，更是深入推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的重要武器。數(shù)據(jù)支撐自動(dòng)化決策，助力于企業(yè)成本精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)決策能力規(guī)模化，并釋放精力用于思考未來(lái)。

5 強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任

強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位（業(yè)主）是造價(jià)管控的第一責(zé)任主體，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等去編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）。建設(shè)單位應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)形式形成自己的限額設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)，其中包括造價(jià)指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如單位工程單位建筑面積工程造價(jià)、分部分項(xiàng)單位建筑面積工程造價(jià)等、設(shè)置單位建筑面積鋼筋含量、單位建筑面積混凝土含量等技術(shù)限額以方便在限額設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行參考。當(dāng)建設(shè)單位沒(méi)有自己的數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)時(shí)，可以對(duì)標(biāo)類似項(xiàng)目成本指標(biāo)來(lái)確定限額指標(biāo)。

?6 嚴(yán)格施工合同履約管理

《方案》中要求“加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付”。這就是所謂的標(biāo)后合同履約管理，造價(jià)工程師和咨詢企業(yè)一定要熟知合同的基礎(chǔ)理論和具體條款。所謂施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算與支付是指“結(jié)算工程量形成于過(guò)程支付的累計(jì)”，“期中支付的價(jià)款應(yīng)最終進(jìn)入結(jié)算”，上述過(guò)程結(jié)算與計(jì)量支付原則相結(jié)合，就能減少結(jié)算糾紛并最終節(jié)省結(jié)算時(shí)間。此次《方案》推行過(guò)程結(jié)算，將有效實(shí)現(xiàn)結(jié)算和爭(zhēng)議前置，避免工程最終結(jié)算久拖不決，也能盡早對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行解決，加快工程價(jià)款結(jié)算和支付進(jìn)度，切實(shí)保障施工企業(yè)的合法權(quán)益。

7 造價(jià)咨詢企業(yè)面對(duì)改革作出的應(yīng)對(duì)策略

最高投標(biāo)限價(jià)取消預(yù)算定額組價(jià)，工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)該注意項(xiàng)目前期利用概算定額和估算指標(biāo)協(xié)助政府進(jìn)行投資控制，施工階段應(yīng)該利用合同管理協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資管控。造價(jià)咨詢企業(yè)看似失去了造價(jià)管控的依托，實(shí)則迎來(lái)了難得的利用數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)等提升投資管理水平的歷史契機(jī)。對(duì)于工程總承包和造價(jià)咨詢企業(yè)而言，海量工程造價(jià)數(shù)據(jù)的積累和開發(fā)利用，企業(yè)定額、指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)等馬上顯得尤為急切而有價(jià)值?？吹某鰜?lái)，國(guó)家有意促使造價(jià)咨詢企業(yè)走向大平臺(tái)、大咨詢，造價(jià)工作重心也會(huì)逐步前移，提升企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并會(huì)逐步出現(xiàn)許多全過(guò)程造價(jià)咨詢。那么造價(jià)咨詢企業(yè)該如何建立這些數(shù)據(jù)庫(kù)呢？我認(rèn)為可以有以下三點(diǎn)。第一、一定要以能運(yùn)用為目標(biāo)，不能為了數(shù)據(jù)而制造數(shù)據(jù)庫(kù)；第二、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，理應(yīng)作為平時(shí)工作的一部分，不斷積累、不斷沉淀、不斷更新；第三、云平臺(tái)化辦公，儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)軟件相結(jié)合，做到有的放矢，盡早布局，累積數(shù)據(jù)，不斷探索。而如今現(xiàn)有的計(jì)價(jià)軟件工具化的存在模式也即將走到盡頭，反而智能化、數(shù)字化的計(jì)量計(jì)價(jià)平臺(tái)將引領(lǐng)出今后的造價(jià)工作前進(jìn)方向。

目前造價(jià)咨詢企業(yè)正在面臨著三大短板“人力資源、技術(shù)手段、組織結(jié)構(gòu)”，面對(duì)這些短板企業(yè)勢(shì)必也要做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。人力資源對(duì)策：我國(guó)的造價(jià)咨詢從業(yè)人員存在過(guò)度依賴被定額化的軟件，企業(yè)普遍缺少前期策劃、施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度管理、合同管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過(guò)程管控的綜合能力型人才，企業(yè)要向碩士研究生傾斜，建立人才發(fā)展階梯體系。技術(shù)手段對(duì)策:與人力資源對(duì)策匹配，每一對(duì)應(yīng)級(jí)別應(yīng)明確掌握的技術(shù)技能和可輸出的成果類型（PPP、EPC、投建營(yíng)、PM、績(jī)效評(píng)價(jià)、LCC、VM......），人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)，解決人才薪酬與咨詢收入矛盾等。組織結(jié)構(gòu)對(duì)策：傳統(tǒng)的算量計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)需保留，為了適應(yīng)全過(guò)程咨詢還需要建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。這三大對(duì)策的最終指向是為了建立與超級(jí)總承包商相匹配的強(qiáng)大的工程造價(jià)咨詢企業(yè)。

8 結(jié)語(yǔ)

《工程造價(jià)改革方案》的出臺(tái)順應(yīng)了時(shí)代數(shù)字化的變革趨勢(shì)，加速了新技術(shù)、新思維在工程造價(jià)行業(yè)的推進(jìn)和落地，也更加堅(jiān)定了革舊立新的信心和信念，數(shù)字化將是工程造價(jià)發(fā)展改革的唯一出路。當(dāng)前工程造價(jià)改革號(hào)角已經(jīng)吹響，勢(shì)不可擋，未來(lái)與其被動(dòng)于改革，不如當(dāng)下主動(dòng)適應(yīng)變革，順勢(shì)而為，主動(dòng)跟上時(shí)代的新潮流。其指導(dǎo)思想就是要擺脫傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的束縛，學(xué)習(xí)企業(yè)定額、動(dòng)態(tài)清單、模擬清單等市場(chǎng)化體系計(jì)價(jià)方式，與市場(chǎng)接軌，與國(guó)際接軌。此次改革必將加快中國(guó)工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的進(jìn)程，希望廣大工程造價(jià)咨詢企業(yè)能迅速響應(yīng)國(guó)家政策，為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力而努力貢獻(xiàn)自己的力量，為實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興的夢(mèng)想而努力奮斗！

參考文獻(xiàn)：

[1]《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》，2020年7月24日.