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論文選登｜《工程造價(jià)鑒定的必要條件和常見問題分析》

作者：來源：發(fā)布時(shí)間：2022-05-23

四川省造價(jià)工程師協(xié)會(huì)

2021年優(yōu)秀工程造價(jià)學(xué)術(shù)論文

二等獎(jiǎng)

工程造價(jià)鑒定的必要條件和常見問題分析

作者：林香? 曾興瑞

【摘要】關(guān)于工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)的主要影響因素著手，分析其實(shí)踐中的必要條件、難點(diǎn)及解決對策

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)?司法鑒定實(shí)踐?問題?對策

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? ? ? ?0?引言

? ? ? ?改革開放數(shù)十年以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)建筑以及改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。在各類項(xiàng)目建設(shè)及結(jié)算過程中，因各種原因出現(xiàn)的民事訴訟案例層出不窮。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是民事訴訟中涉及的最常見的問題，而工程造價(jià)司法鑒定，對訴訟程序進(jìn)展的推動(dòng)和公正的判決起著至關(guān)重要的作用。

? ? ? ?1 影響工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)的主要因素

? ? ? ?由于工程項(xiàng)目本身是個(gè)多因素、多環(huán)節(jié)、多階段的復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)過程，又因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的唯一性，其疑難問題處理也不具有可復(fù)制性。加上與司法鑒定的特殊性疊加，使得司法鑒定工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性、社會(huì)影響力大的特點(diǎn)。主要影響因素大致分為：參與者、工程條件、技術(shù)因素三類。

? ? ? ?1.1?參與者

? ? ? ?司法鑒定中的參與者因?yàn)槠錂?quán)利義務(wù)不同、知識能力，職業(yè)素養(yǎng)，道德素質(zhì)及利益訴求差異，在司法鑒定活動(dòng)中會(huì)有不同的行為模式。

主要參與者有：人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等；案件當(dāng)事人（主要為甲乙雙方）；工程咨詢單位；監(jiān)理單位相關(guān)人員；當(dāng)事人所聘的代理律師及造價(jià)人員等。

? ? ? ?1.2?工程條件

? ? ? ?內(nèi)外部條件如政策因素、現(xiàn)場條件、合同及工程資料、承發(fā)包模式、計(jì)價(jià)方式、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、工程變更、工程索賠等因素。

? ? ? ?1.3?主要技術(shù)因素

? ? ? ?司法鑒定人員要熟知相關(guān)政策、法律、工程、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等全方位的知識外,還要有良好的協(xié)調(diào)溝通能力、專業(yè)分析能力等。

技術(shù)因素是司法鑒定活動(dòng)中最基本的要素，但也是最重要的因素。鑒定人員的專業(yè)素養(yǎng)，直接關(guān)系到對鑒定對象的綜合分析能力，鑒定結(jié)果的合理性、合法性及鑒定質(zhì)量。

? ? ? ?2 工程造價(jià)司法鑒定實(shí)踐中的常見問題分類和表現(xiàn)形式

? ? ? ?2.1參與方帶來的問題

? ? ? ?(1)參與方之一的司法人員如法官的相關(guān)專業(yè)知識缺乏和認(rèn)知問題，可能導(dǎo)致不合適的委托鑒定內(nèi)容及范圍，司法審判權(quán)的專業(yè)性等；

? ? ? ?(2)參與方之二的當(dāng)事人（甲乙）雙方的立場和利益訴求不同，進(jìn)入司法途徑的甲乙雙方，互信合作的關(guān)系已經(jīng)破裂。受趨利避害的心理活動(dòng)影響，往往各執(zhí)一詞，僅提供和承認(rèn)對自己有利的證據(jù)、說法和結(jié)論，在事實(shí)不清楚的情況下，增加了鑒定的難度；

? ? ? ?(3)參與方之三的工程咨詢單位，是參與項(xiàng)目清單控制價(jià)編制、全過程造價(jià)控制或工程結(jié)算的直接參與者，其專業(yè)性、公正性等，是工程造價(jià)司法鑒定工作重要的參與者和組成部分；若專業(yè)知識的缺乏，將會(huì)對工程司法鑒定增加額外的難度；

? ? ? ?(4)參與方之四的監(jiān)理單位，是參與項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量安全的主要管理方，其專業(yè)性、公正性等，是項(xiàng)目工作實(shí)施過程及糾紛發(fā)生階段，最有發(fā)言權(quán)的第三方單位，其公正合理的事實(shí)表述，是司法鑒定的重要支撐；若專業(yè)知識的缺乏、公正性缺失，將一樣會(huì)對工程司法鑒定增加難度；

? ? ? ?(5)參與方之五的當(dāng)事人所聘的代理律師及造價(jià)人員等與當(dāng)事人相關(guān)的各方，秉持不同的專業(yè)知識和立場，不同程度地介入和影響鑒定活動(dòng)的開展。其專業(yè)性將會(huì)對鑒定進(jìn)程及結(jié)果產(chǎn)生重要影響；

? ? ? ?(6)除以上情況，有些當(dāng)事人出于各種考慮，在資料收集、現(xiàn)場踏勘等過程中不予積極配合，將會(huì)直接影響鑒定工作的進(jìn)展和質(zhì)量。

? ? ? ?2.2項(xiàng)目本身的缺陷問題

? ? ? ?司法鑒定的工程項(xiàng)目在一定程度上來說，是建筑市場不夠規(guī)范，項(xiàng)目管理不到位，相關(guān)人員信譽(yù)和履約觀念比較薄弱、拖欠工程款等現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。項(xiàng)目本身可能是爛尾工程，三邊工程，設(shè)計(jì)和施工不符的工程，違規(guī)工程等。這類項(xiàng)目管理混亂，人員變動(dòng)較大，工程資料往往缺乏一致性和完整性。資料之間互相矛盾，當(dāng)事人雙方提供的合同、圖紙等矛盾，簽證手續(xù)不全等，也使得資料的有效性難以確定。

? ? ? ?現(xiàn)場踏勘是彌補(bǔ)資料不足，獲取工程實(shí)際信息的重要途徑，然而有的工程現(xiàn)場條件不利于現(xiàn)場勘驗(yàn)；圖紙不規(guī)范，需勘察數(shù)據(jù)過多；現(xiàn)場勘查亦不能完全反映施工過程（如新建后又拆除重做，隱蔽工程等）；現(xiàn)場和施工圖紙完全不符。

? ? ? ?項(xiàng)目中的混雜的工程質(zhì)量問題，可能存在的施工原因質(zhì)量問題，也可能存在建設(shè)單位壓縮工期，撥付工程款或安全文明施工費(fèi)不及時(shí)造成的相關(guān)安全質(zhì)量問題。關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后難以明確和劃分責(zé)任，相互扯皮等諸多因素。

? ? ? ?2.3技術(shù)問題

? ? ? ?工程造價(jià)司法鑒定不僅需要工程造價(jià)專業(yè)知識外，而且還需要綜合運(yùn)用法律、工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等多方面的知識，若各類專業(yè)知識全面性不足，將會(huì)在在合同意圖的理解，法律條款的把握，鑒定方式的采用，以及以上情況的綜合分析判斷等方面，可能出現(xiàn)重大偏差。

? ? ? ?3 相應(yīng)的對策分析

? ? ? ?3.1充分溝通、積極主動(dòng)

? ? ? ?(1)咨詢?nèi)藛T要與委托方充分溝通，對鑒定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行確定，以利于成果報(bào)告并為司法鑒定人員綜合判斷做參考；

? ? ? ?(2)爭取司法鑒定人員、雙方當(dāng)事人的配合支持，善于發(fā)現(xiàn)爭議的解決辦法，緩解和平息爭議。在雙方當(dāng)事人意見確不能達(dá)成一致時(shí)，鑒定方案的選擇也要在多方按比選的基礎(chǔ)上征求法官的意見，并說明可能出現(xiàn)的不利情況；

? ? ? ?(3)鑒定人員在鑒定工作開展過程中，發(fā)送各類函件，如要求當(dāng)事人提交資料、現(xiàn)場踏勘、初稿征詢意見、質(zhì)證會(huì)談等，都要實(shí)時(shí)書面記錄并有當(dāng)事人簽字，掌握工作的主動(dòng)性。同時(shí)應(yīng)在函件中約定時(shí)間期限，以控制鑒定工作的節(jié)奏，滿足鑒定工作的時(shí)效性要求；

? ? ? ?(4)鑒定人員在形成初稿后，應(yīng)向雙方當(dāng)事人及法官發(fā)送征詢意見函，認(rèn)真考慮當(dāng)事人的回復(fù)意見，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，對爭議問題與法官及時(shí)溝通，修正并出具最終報(bào)告。

? ? ? ?3.2項(xiàng)目本身缺陷的解決辦法

? ? ? ?3.2.1資料質(zhì)證

委托接收的所有鑒定資料均需要經(jīng)過法院的質(zhì)證，在法官需要的情況下，鑒定機(jī)構(gòu)可以用專業(yè)判斷對資料進(jìn)行合理性分析，供法官參考，但資料是否采用，由案件委托人決定處理辦法。

? ? ? ?3.2.2自覺維護(hù)司法審判權(quán)

? ? ? ?維護(hù)法官的司法審判權(quán)，也是確保最終鑒定結(jié)論的公正性、合理性、合法性。在鑒定過程中，除資料的取舍問題外，由鑒定委托人決定的事項(xiàng)還有：當(dāng)事人申請延期舉證；案件一方當(dāng)事人不同意進(jìn)入質(zhì)證、確認(rèn)、簽字、認(rèn)可等程序的舉證資料；當(dāng)事人拒絕參加勘驗(yàn)的；當(dāng)事人參加現(xiàn)場勘驗(yàn)不肯簽字確認(rèn)的；當(dāng)事人不愿參加造價(jià)核對工作或?qū)﹄A段性成果不肯簽字認(rèn)可的，這些均由案件委托人決定處理辦法。

? ? ? ?3.2.3工程造價(jià)鑒定結(jié)論的取舍

? ? ? ?在鑒定時(shí)由于當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠完善；案情復(fù)雜特殊；需要定性分析方可判斷；現(xiàn)有證據(jù)矛盾難以做出確定判斷時(shí)，致使工程司法鑒定難以得出確定的結(jié)論時(shí)，在維護(hù)委托人的司法審判權(quán)的基礎(chǔ)上，鑒定人員應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論，讓法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍。對于鑒定結(jié)論中明確的部分各方簽字確認(rèn)、有爭議的部分予以單列。

? ? ? ?3.2.4鑒定有理有據(jù)

? ? ? ?鑒定報(bào)告中的依據(jù)合理合法，并在報(bào)告中載明依據(jù)及出處。由于合同簽訂是經(jīng)過利害權(quán)衡、競價(jià)磋商等多種方式所達(dá)成的特定的交易價(jià)格，捍衛(wèi)合同的優(yōu)先原則，有利于保護(hù)市場競爭，促進(jìn)工程建筑行業(yè)向提高管理水平、改進(jìn)工程技術(shù)、優(yōu)化施工方案以提高市場競價(jià)能力方向發(fā)展。

? ? ? ?3.3技術(shù)問題

? ? ? ?在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，司法鑒定人員不斷加強(qiáng)自身專業(yè)能力的培養(yǎng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。咨詢單位內(nèi)部建立完善的質(zhì)量內(nèi)控制度。在方案確定，爭議問題和技術(shù)難點(diǎn)組織內(nèi)部合議，仍有爭議可組織專家討論會(huì)、咨詢定額站、造價(jià)協(xié)會(huì)及法官意見等多種方式相結(jié)合。

? ? ? ?4 小結(jié)

? ? ? ?工程造價(jià)司法鑒定作為工程領(lǐng)域矛盾和沖突在常規(guī)方式已不可調(diào)和解決的情況下，所采用的重要途徑，有廣泛的社會(huì)影響。解決當(dāng)事人間的糾紛，平息社會(huì)矛盾，在建筑市場中起到指導(dǎo)糾錯(cuò)的作用，形成工程訴訟和建筑市場的良性循環(huán)，工程司法鑒定人員有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。要做好工程造價(jià)鑒定，堅(jiān)持獨(dú)立公正原則是前提，專業(yè)能力是基礎(chǔ)、溝通協(xié)調(diào)是法寶、分析判斷是關(guān)鍵。促進(jìn)鑒定結(jié)論的科學(xué)性和公正性，是我們每個(gè)司法鑒定人員和造價(jià)咨詢?nèi)藛T努力的目標(biāo)。

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